聊城开发区办事处信访建立完善“五位一体”工作运行机制，实现了全办事处经济社会的突破发展、和谐发展

　　聊城开发区信息港撰文当前，我国正处于经济社会发展的转型期、矛盾纠纷的凸显期，各种利益诉求、矛盾纠纷多元化，信访举报种类繁多，调解难度不断增大，信访维稳工作压力巨大。近年来，聊城经济技术开发区北城办事处把信访维稳工作作为重要政治任务、树立抓信访维稳就是抓民生抓发展的理念，在实践中创新信访维稳工作运行体系，建立完善纪检、司法、信访、综治、维稳“五位一体”工作运行机制，有效化解和减少了基层矛盾纠纷，实现了全办事处经济社会的突破发展、和谐发展。
　　
　　一、建强组织，首问负责。
　　
　　实行板块运作。成立专门的信访维稳工作组，分管领导任组长，纪检、司法、信访、综治、维稳部门抽调专人组成10人工作组，下设专门信访办公室，配备4名办公人员，实行定点办公，年初预算足额费用。分工明确，互相协作。纪检监察负责监督检查，司法负责民事调解，信访负责接待受理，综治负责协调运行，维稳负责处理突发事件，形成了“五位一体”的工作机制。
　　
　　建立工作网络。成立办事处党工委书记任组长，办事处主任任副组长，各副职领导任责任副组长，各社区、站、办、所为成员单位，各村支部书记任信访信息员的工作领导小组，负责全办事处信访维稳工作的协调和联席调处任务。
　　
　　实行首问负责制。来信来访群众不管找到哪个部门哪个人，必须先到信访办公室进行登记接待，弄清来访意图后，较为简单的问题由工作组处理，涉及复杂问题上报主要领导批示。问题处理结束后形成统一的书面材料由信访维稳办统一向当事人回复。实行一个“进口”接待受理，一个“出口”反馈当事人和报告相关部门，确保事事有人管，件件有回音。
　　
　　二、上下联动，办村联防。
　　
　　减少信访源头，把矛盾化解在萌芽状态，变事后处理为事前预防，是减轻信访维稳工作压力最有效途径。
　　
　　建立村级预防制度。一是把“四议两公开”民主决策机制贯穿村级办事议事的全过程，更加注重群众广泛参与村级事务的参与权、知情权、决策权，用群众的力量做好群众的工作。二是把村干部的学习、教育、监督体制落到实处。从届初上任向办事处党工委、群众代表、人大代表、政协委员开展履职承诺，全程录像制作光碟。对村级班子进行法律法规、农村方针政策、村干部的职责及党风廉政等方面内容培训；届中每年开展“双述双评”活动，即村干部向党员代表、群众代表述职述廉，有效实行了监督，促进了工作。三是实行村财办管，村务政务公开。由办事处财政所对各村进行财务审计清理，村级财务实行办事处代管监督，开支实行“三审一签”，即由党员及群众代表、村监委会、办事处财政所审核，法人代表签字核准。
　　
　　建立办事处级预防制度。一是落实了民主决策机制。涉及重大事项充分征求社会各界意见，进行信访维稳风险评估，贯彻民主集中制，党委会民主决策。二是规范了办事程序。财务开支实行“三审一签”，成立“规划审批委员会”，对土地房屋规划审批、农村低保、计生家庭奖励等事项，一律交由会议审批，改变了过去由分管领导和部门负责人说了算的状况。三是依托载体，提高干部综合素质。开展“作风转变年”活动，使干部的作风有了明显提高；进行政风行风评议活动，纠正了行业和部门的不正之风；开展“三问三解”活动，密切了党群干群鱼水关系。开展“干部讲堂”活动，学习讨论廉政知识。
　　
　　三、协同调处，标本兼治。
　　
　　畅通诉求渠道，规范办理流程，提供快捷服务是避免越级访、集体访、重复访、缠访闹访的主要途径，因此高效办理信访案件显得尤为重要。
　　
　　首先，在接访、受理环节实现便民接访。一是在接访过程中做到“四个一”即一张笑脸，一句问候，一杯热茶，一把椅子改变了门难进、脸难看、事难办的衙门作风，使来访群众感受到了温情。二是实行领导接待日制度和点名接访制度。从周一到周五每天安排一名领导接访，双休日由值班领导接访。将所有领导照片及联系方式公布上墙由群众直接点名接访。三是实行“一个窗口”办公。不管是接访、受理、反馈，来访人无须东找西跑，只找信访维稳办公室就可得到满意结果。四是实行领导下访制度，坚持把集中下访和分散下访相结合，把一般走访和重点约见上访人相结合，把向群众学习和教育群众相结合，把带着问题下访和下访查找问题相结合，把治标和治本相结合，把大量的信访问题化解在基层，解决在萌芽状态。
　　
　　其次，在调查处理环节做到依法、规范。一是规范登记、立案程序。对来访人反映的问题涉及的范围进行界定，是一个问题，还是多个问题，涉及一个部门还是多个部门进行初步核定。二是对办理责任进行明确。对单一的问题明确牵头领导、主办单位及责任人，立即通知到人与服务对象见面进行沟通，了解第一手的情况；对反映多个问题涉及多个部门需要交由联席会讨论研究的，及时请示主要领导，安排牵头领导和单位责任人与当事人进行衔接，了解反映诉求，给服务对象明确答复，说明情况，给出明确意见。三是对协办单位和人员职责进行明确。对需协办的问题，通知协办单位及责任人就职责内的问题依据拿出处理方案，交联席会议进行研究确定。四是召开信访联席会议集体研究处理意见。在调查结束后，由调查组提出初步处理意见，及时召开由相关单位负责人参加的信访联席会议，慎重研究，形成一致意见，答复当事人并报上级有关部门。五是全程进行协调和监督。工作过程涉及的成员单位及责任人由信访维稳工作组进行协调组织，工作纪律和责任落实及处理结果是否违法违纪，由纪检监察部门全程监督，最终签字确认。
　　
　　聊城开发区信息港讯再次，反馈回复环节做到认真负责。一是对处理结果由信访维稳办对来访对象进行详细说明和回复，回复必须是调查处理参与单位责任人的签字盖章书面材料。二是信访人对处理意见不服，或诉求不符合政策且不息诉罢访的，办事处举行有上级行政机关、群众代表、村监委会成员及部分人大代表和政协委员参加的听证会，听证的过程也是对群众及信访人的教育过程，同时是学法、普法的过程，听证会的结果书面送达来访人，处理和听证结果报送上级主管机关备案。三是复查复核。由开发区复查办公室对案件的办理程序及结果进行复查复核，发现问题及时纠正。对当事人信访过程中出现新的问题，按程序补充调查处理，形成最终的处理结果，实现息诉罢访。